近日以来，能源局新能源司调研组分赴江苏、浙江、辽宁以及华东区域开展户用光伏和整县屋顶分布式光伏开发试点专题调研评估，各地能源局监管办全程参与本次调研工作。
对于户用光伏市场，现阶段备案难、并网难是其面临的一大难题。
此前，据山东、河北等地网民反映，以及相关政策文件显示，相关地方的变压器容量已经超负荷，分布式光伏接入的空间已经非常有限。
而近日，国家能源局通报了 2023 年 3 月 12398 的投诉举报情况。
其中：新能源和可再生能源行业排在第二位，数量为 29 件、占投诉举报总数的 4.58%，主要集中在分布式光伏发电项目并网存在困难，上网电费结算、补贴转付不及时等：
可见若要确保我国户用分布式光伏的高质量增长，解决备案难、并网难，加快农村电网巩固提升工程已迫在眉睫。
在今年全国两会期间，全国政协委员、正泰集团董事长南存辉围绕先进光伏技术产品应用、户用光伏、新型储能、村级智能微电网、专利创新、国际投资保护协定等方面提交了多份提案。
因户用光伏对农村经济发展、美丽乡村建设、共富模式探索意义重大，国家正大力推进户用光伏产业发展。但部分地方受变压器限容、整县推进政策执行出现偏差、备案并网流程复杂等因素影响，户用光伏行业持续、健康发展受到制约，不利于“双碳”目标实现。
南存辉因此建议，鼓励社会资本参与加快农网升级改造进程，在试点县（市、区）开展台区变压器扩容、增容、升压改造。呼吁不应以开展整县试点为由，暂停、暂缓户用光伏项目备案、电网接入等工作。
中央：推进农村电网巩固提升
与此同时，作为推进农业农村现代化，实现乡村振兴的重要举措，推进农村电网巩固提升也列为政府工作重点。随着项目的实施，预计将提升分布式光伏并网的空间。
2 月 13 日，2023 年“中央一号文件”正式发布，这也是 21 世纪以来第 20 个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出，推进农村电网巩固提升，发展农村可再生能源。推动县域供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护，有条件的地区推动市政管网、乡村微管网等往户延伸。扎实开展乡村振兴示范创建。
其实这并非国家层面首次提出推进农村电网巩固提升。2022 年，国家发改委、国家能源局联合下发《“十四五”现代能源体系规划》（简称《规划》）在第十五章“积极推动乡村能源变革”中提到，加快完善农村和边远地区能源基础设施。提升农村能源基础设施和公共服务水平，实施农村电网提升巩固工程，持续加强脱贫地区逐村电网建设，提升农村电力保障水平，推动农村用能电气化水平。
2022 年 2 月 22 日，《中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，指出要深入实施农村电网巩固提升工程，推进农村光伏、生物质等清洁能源建设。
南网、国网：户用光伏等新能源应并尽并
《南方电网“十四五”电网发展规划》显示，对比“十三五”时期，南方电网公司“十四五”计划投资额增加了 33%，将在电网智能化数字化、骨干网特高压建设、储能和配电网等领域投资 6700 亿元。
同时，促进分布式光伏等各类电源的应并尽并、应发尽发也成为两大电网的工作任务。南方电网已率先发布文件明言，到 2025 年，南方电网公司将实现农村分布式新能源“应并尽并”。
2022 年 7 月，南方电网发布《南方电网“十四五”农村电网巩固提升规划》提出，到 2025 年，南方电网公司将实现农村分布式新能源“应并尽并”，电能在农村能源消费中的比重持续提高。“十四五”期间，预计公司农村电网新增 110 千伏及以下电源装机容量 6500 万千瓦。其中，风电新增装机容量 1400 万千瓦，包含分散式风电装机 21 万千瓦；光伏能新增装机容量 4300 万千瓦，包含分布式光伏装机 2200 万千瓦。
2021 年 9 月 9 日，在 2021 能源电力转型国际论坛上，国家电网公司董事长、党组书记辛保安披露，“十四五”期间国家电网计划投入 3500 亿美元（约合 2.23 万亿元），推进电网转型升级。
据悉，从 2019 年年底提前一年完成新一轮农网改造升级目标任务，国家电网目前仍在深入实施农网巩固提升工程，持续为农业农村提供可靠电力保障。
2021 年 11 月 17 日，国家电网召开应急保供工作领导小组会议。国家电网董事长、党组书记辛保安在会上表示，要加强机组并网服务和管理，促进各类机组应并尽并、应发尽发。
两部委：户用光伏应并尽并
2022 年 10 月 9 日，国家发改委、国家能源局网站发布关于实施农村电网巩固提升工程的指导意见（征求意见稿）》。
征求意见稿表示，为深入贯彻落实能源安全新战略和乡村振兴战略，“十四五”期间国家组织实施农村电网巩固提升工程。为推进工程顺利实施，国家发改委起草了《关于实施农村电网巩固提升工程的指导意见（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。
意见称，实施农村电网巩固提升工程，提升农村地区供电保障水平，是满足人民美好生活需要的内在要求，对巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴具有重要意义。为更好促进农村电网发展，保障农村经济社会发展和农民生产生活用电需求，推进城乡供电服务均等化，推动构建农村现代能源体系，现就实施农村电网巩固提升工程提出如下意见。
意见提出，到 2025 年，农村电网网架结构更加坚强，装备水平不断提升，数字化、智能化发展初见成效，农村电力保障水平得到全面巩固提升，全国农村供电可靠率达到 99.87%，综合电压合格率不低于 99%，各地结合实际差异化制定本区域发展目标；农村地区分布式可再生能源装机规模显著提升，消纳率保持在合 理水平；电能替代持续推进，农村地区电能占终端能源消费比重逐步提升。
在分布式能源市场，意见明确提升分布式可再生能源消纳能力。
要统筹发展和安全，结合“千乡万村驭风行动”“千家万户 沐光行动”，加强农村电网发展规划与农村分布式可再生能源发展衔接。统筹可再生能源开发、农村负荷增长等情况，在深入挖掘消纳潜力基础上，适时推进农村电网建设改造，实现分布式可再生能源和多元化负荷的灵活接入，提升农村电网分布式可再生能源渗透率，促进分布式可再生能源就近消纳。
做好分布式可再生能源发电并网服务各级电网企业和供电企业要积极做好农村分布式可再生能源发电并网服务，依法简化并网手续，优化服务流程，推广线上服务应用，确保农村分布式可再生能源发电“应并尽并”，消纳率保持在合理水平。
乡村振兴战略和“双碳”战略同步启动，已令推进农村电网巩固提升成为当务之急。相信在中央指示下，在多项利好政策及技术创新等要素的综合影响下，户用光伏将持续向好，在市场规模、业务模式、解决方案、技术水平、标准建设、产业体系上更进一步，迎来健康可持续发展的新时代。
来源 / 国家能源局、国家发改委、南网、国网等
