2010 年，全国 6000 千瓦及以上火电机组平均供电煤耗 333 克标准煤 / 千瓦时，已达到国际先进水平，且 70% 以上是近十年新建的发电机组，锁定效应明显。从长远看，未来即使继续关停小火电、新建高效机组，节能空间也不断减小，预计到 2015 年供电煤耗可降低至 325 克标准煤 / 千瓦时左右。由于燃煤机组在“十二五”初期将全部安装脱硫设备，而新建煤电二氧化硫排放量仍需增长，二氧化硫技术及经济减排的空间已经不大，如在脱硫技术上未取得重大突破的情况下，电力行业在“十一五”的基础上，“十二五”期间再大幅降低二氧化硫排放的难度非常大，需进一步加大节能减排力度，全面完成“十二五”节能减排目标。对此，电监会提出了 8 点建议和意见。
进一步提高节能减排责任意识，依法开展节能减排工作
电力企业要进一步提高对节能减排工作重要性和紧迫性的认识，把思想和行动统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。对于在节能减排工作中存在的违法违规行为，要加大处罚力度，追究相关企业领导人的责任，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
加大结构调整和科技创新力度，科学合理开展节能减排工作
一是科学制定节能减排目标。以改善环境质量、提高资源利用效率、获得更好经济效益为目的，科学制定节能减排目标。二是科学规划电源结构，优化发展煤电，按照电网需要和负荷特性建设适当规模的抽水蓄能电站。三是加快电网技术改造，开展智能电网试点，鼓励支持现役燃煤机组提效技术改造，降低厂用电率和输配电线损。四是加强脱硫、脱硝装置的精细化管理，实现稳定达标前提下的高可用率，提高节能效果和经济运行水平。针对典型机组、煤质进行详细运行管理和运行效果分析，优化脱硫系统，提出达标排放下的经济运行措施，并宣传推广。五是要依靠科技进步，坚持自主创新，积极探索科技含量高、投入资金少、环境效益好的节能减排措施。
进一步提升管理水平，加强电力行业节能减排管理工作
一是理顺电力行业节能减排管理体制，形成立法、行政、监督有机统一、协调有序的整体。二是切实落实电力行业节能减排的各方职责，完善执法体系，恢复和完善行业监测、监督体系，加强依法监督和管理。三是进一步发挥行业自律作用。加强电力行业自律，明确行业协会在节能减排工作中的作用和职责。充分发挥行业自律引导作用，建立行业自律机制，发挥政府和企业的桥梁作用。四是依法加强节能减排统计工作。电力企业要按照统计制度的要求，依法如实提供统计资料，不得拒报、虚报、瞒报、迟报，不得伪造、篡改统计资料。五是加强火电厂烟气在线监测系统的建设、运行和维护，使监测数据能够真实反映排放情况。六是组织开展现役机组节能减排的技术评估，分析电力生产各环节的节能减排潜力，掌握现役机组节能减排的空间，并采用成熟可靠的新技术、新工艺，积极开展技术改造，最大限度地提高现役机组节能减排的能力。七是加强电力需求侧管理，宣传引导用户安全用电、科学用电和节约用电，推广节能变压器、蓄能空调等，实现社会节能。
建立和完善市场机制，促进节能减排
（1）制定完善有利于节能减排的电价政策。完善差别电价、峰谷分时电价、惩罚性电价政策，出台鼓励使用蓄能空调的电价政策，对缺电省份全面实行尖峰期电价，对高耗能行业实行用电加价，通过电价形成产业调整的倒逼机制，推动节能减排。尽快出台鼓励余热余压发电和煤层气发电的上网和价格政策，推行居民用电阶梯价格。研究制定对顶峰发电机组、抽水蓄能机组进行价格补贴的扶持政策。
（2）继续完善脱硫电价补偿机制。对因燃煤硫份高导致脱硫成本高的电厂继续合理补偿脱硫电价，满足成本要求。加强对脱硫电价执行情况的监督检查，从根本上解决部分电厂脱硫电价不落实的问题。
（3）制定鼓励火电厂烟气脱硝的经济政策。一是要综合运用各种经济手段推进火电厂的氮氧化物控制工作，以最小的成本换取最大的环境效益，如排污权交易政策；二是要使脱硝的环境保护成本传导到电价中去，鼓励企业建设好、运行好脱硝装置；三是收取的氮氧化物排污费要全部用于氮氧化物的治理，尤其是用于老电厂氮氧化物技术改造；四是制定促进脱硝设备国产化的财税政策和措施。
（4）继续开展发电权交易，推进跨省跨区电力交易机制的建立，逐步取消发电企业年度发电量计划指标，积极推进国家鼓励的高新技术产业开展大用户直购电交易，发挥市场配置资源的基础性作用，通过市场引导电力行业节能减排，促进产业结构调整。
加强电煤管理，有效节约资源
一是推广燃料分级利用。对于已投运机组，主要是通过市场调节、洗选配送使实际燃煤的主要指标尽可能接近设计指标；对于新建机组，可根据特定煤炭资源和洗选后的指标进行机组设计，最大限度地分级利用洗选后的煤炭。输煤距离较远的电厂燃用发热量高、灰分小的优质动力煤，距离较近的电厂可燃用洗中煤。在洗煤厂附近，规划建设专门燃用低热值燃料的发电厂。二是建立区域配煤中心，保障设计煤种供应。采取切实可行的措施，综合运用法律和政策，根据煤炭资源特点和电煤质量需求，建立区域配煤中心，分区域合理配置电煤资源，保证符合设计要求的电煤的稳定供应。在价格合理的前提下，通过对原煤进行洗选配送，使电厂能够燃用接近设计煤质指标的煤。
优化电力调度，充分体现电力结构优化的效果
一是要优先安排节能、清洁、高效、绿色发电，限制高耗能、高污染机组发电，提高电力工业整体效率和效益。二是要努力减少电网旋转备用容量, 提高发电机组的负荷率，避免机组长时间在低负荷下运行，特别是高参数、大容量的超（超）临界机组。
继续提高脱硫装置的建设质量和运行效果，注重资金的投入产出
一是加强对脱硫装置的运行管理，将脱硫设备与主机设备同等对待；进一步提高脱硫装置运行人员素质，特别是脱硫技术改造项目的脱硫运行人员的素质，加强脱硫装置的优化运行，促进节能降耗。二是加强对主要脱硫设备的质量管理，明确采购要求，严格执行到货检查和安装质量检查；在竣工验收中要全面测定设备的性能，保证设备稳定可靠运行。三是加强对脱硫装置技术改造力度，提高对劣质煤炭的适应能力。四是加强脱硫、脱硝岗位人员培训，建立定期技术考核和持证上岗。
高度重视脱硫石膏综合利用，减少二次污染
在电力行业加大市场调研力度，提高脱硫石膏综合利用率的同时，要从政策上加大对脱硫石膏综合利用的支持力度。一是要进一步研究制定支持利用脱硫石膏的财税、金融等相关经济政策，如适时制定对开采天然石膏增加资源税的政策。二是电力行业要加强对脱硫装置的运行管理，提高脱硫石膏品质，同时加强与建材企业合作，为综合利用脱硫石膏创造条件。三是加大脱硫石膏综合利用技术研发力度与经验交流，建立区域脱硫石膏综合利用示范工程，针对脱硫石膏的实际品质，开发脱硫石膏大规模资源化利用技术，提升脱硫石膏在应用过程中的品质，努力开拓大宗脱硫石膏综合利用的新领域。
