3 月 30 日，生态环境部发布《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》，公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议。CCER 项目备案暂停已经 6 年，在全国碳市场启动以后，CCER 重启一直为业界所关注。
时至今日，CCER 发展的外部环境已经发生巨大变化，随着可再生能源发电成本大幅降低，绿电消费快速增长，以开发风电、光伏发电为主的 CCER 市场空间越来越小。
CCER 的全称是“China Certified Emission Reduction”，即国家核证自愿减排量。CCER 与碳排放配额是碳市场初期的主要交易产品，控排企业可以使用 CCER 抵消其部分经确认的碳排放量。
额外性是 CCER 最显著的特征。额外性是指项目开发过程中存在投资、技术、市场风险等障碍，只有通过 CCER 获得额外收益，项目才能正常运营下去。
在可再生能源发展初期，其发电成本较高，CCER 能够起到提高项目投资收益的作用，所以企业有动力去开发 CCER。CCER 价格相对碳配额较低，控排企业也有意愿去购买 CCER 抵消碳排放进行履约。
在已备案的 CCER 项目中，风电和光伏发电占比较高。截至目前，已备案的 CCER 项目共有 1047 个，其中风电和光伏发电占比达到 54%。当前，风电和光伏发电的成本大幅下降，平价项目也可以取得不错的收益，这使得平价风电和光伏发电项目开发 CCER 的额外性不复存在。
对于平价风光项目，参与绿电交易或者申请绿证，也是环境权益变现的重要途径。从目前交易情况来看，绿电成交溢价普遍在度电 3 分钱左右，绿证的成交均价约为 43 元 / 个。
对于可再生能源企业，参与绿电、绿证交易更加简单、直接，而 CCER 的开发周期普遍在 12—18 个月之间，需要经过一系列的严格程序才能进行交易。对于控排企业，使用 CCER 抵消配额，属于先排放再抵消，从减排认可度上来说低于直接使用绿色电力。
理论上来看，控排企业使用的绿色电力可以抵消碳排放配额，已经有试点碳市场做出了尝试。深圳 2022 年印发的《深圳市促进绿色低碳产业高质量发展的若干措施》中提出，“加强与深圳碳交易市场的衔接，探索将绿色电力交易对应的二氧化碳减排量（与 CCER 等其他自愿减排机制不重复核证部分）纳入深圳市碳交易市场履约补充机制”。
但落实的难点在于不同市场体系之间如何衔接。绿色电力交易的主管部门为国家发展改革委，全国碳市场的主管部门为生态环境部，两者的政策诉求有所差异。全国绿电交易试点自 2021 年启动。如果绿电交易与碳市场挂钩，随着全国碳市场逐步纳入建材、钢铁、化工等行业，控排企业对绿电的需求将持续增长。目前全国碳市场只纳入了发电行业，市场流动性不足，如果使用绿色电力能够抵消碳排放配额，这很有可能进一步降低碳市场交易的活跃性。
CCER 作为碳配额的一种补充抵消机制，对控排企业和可再生能源发展仍有重要意义。平价风电、光伏不再适用 CCER 开发，但 CCER 还是可以在生物质能、林业碳汇、沼气利用等领域有所发展。此外，CCER 是一种多元化的碳资产，可以在此基础上发展碳金融产品，吸引社会资本。
（图片来源：veer 图库）
来源 / 南方能源观察
