3 月 25 日，国务院关税税则委员会发布关于延长煤炭零进口暂定税率实施期限的公告。为支持国内煤炭安全稳定供应，国务院关税税则委员会按程序决定，自 2023 年 4 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日，继续对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。财政部副部长朱忠明在 3 月 31 日国务院政策例行吹风会上表示，当前，能源市场不确定、难预料的因素仍然较多，这一措施有助于保障能源供应。
为了降低进口成本，保障国内煤炭供应，2022 年 4 月，国务院关税税则委员会按程序决定，对煤炭进口实施零关税，实施期限为 2022 年 5 月 1 日至 2023 年 3 月 31 日。
政策实施以来，我国煤炭进口有所改善。海关总署数据显示，2022 年，我国共进口煤炭 29320.4 万吨，同比下降 9.2%。2022 年高企的国际煤价抑制了部分煤炭进口的需求。被视为亚洲动力煤风向标的澳大利亚纽卡斯尔港动力煤期货价格在 2022 年 3 月一度冲到 480 美元 / 吨（折合人民币约 3302 元 / 吨）的高位，到 2022 年 12 月仍保持在 400 美元 / 吨（折合人民币约 2751 元 / 吨）上下。
2023 年以来，国际煤炭价格出现明显下降。中国煤炭市场网监测的数据显示，截至 3 月 24 日，澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格指数为 176.3 美元 / 吨（折合人民币约 1212.6 元 / 吨），南非理查兹港动力煤价格指数为 127.5 美元 / 吨（折合人民币约 877 元 / 吨），欧洲三港动力煤价格指数为 142 美元 / 吨（折合人民币约 976.7 元 / 吨）。
近期，国内煤价也有所回落。据商务部数据，3 月 20 日至 26 日，动力煤、二号无烟块煤、炼焦煤每吨 906 元、1511 元和 1441 元，分别下降 1.4%、1.0% 和 0.1%。
随着国际煤价的快速回落，国际和国内的煤炭价差缩小，煤炭进口量明显上涨。国家统计局的数据显示，2023 年 1—2 月，我国进口煤炭 6064 万吨，较 2022 年同期增加 2514 万吨，同比增长 70.8%。
不过，中国煤炭经济研究会 3 月 31 日发布的《2022 年世界煤炭市场运行特点及 2023 年变化趋势展望》报告认为，本轮煤炭周期供需偏紧的基本面仍然没有改变，在市场供应长期偏紧、全球通胀高企的背景之下，预计 2023 年国际煤炭市场价格可能还将继续高位运行。
2023 年国内煤炭消费仍将保持增长。中国煤炭行业工业协会近日发布的《2022 煤炭行业发展年度报告》认为，2023 年我国煤炭产量将保持增长，但增幅回落，煤炭消费将保持增长。但同时，上述报告也认为，在加快规划建设新型能源体系的背景下，大力实施新能源和可再生能源替代，钢铁、建材等主要耗煤行业用煤需求或有所减弱。
当前，煤炭供需形势受极端天气、水电和新能源出力情况、安全环保约束等众多因素影响，区域性、时段性的煤炭供需矛盾仍不可忽视。在煤炭消费需求不降，供应增量有限的情况下，延长进口零关税政策在一定程度上可以充分发挥进口煤的补充作用，但进口多少将主要由国内外煤价差决定。
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来源 / 南方能源观察
