为应对能源紧缺和国际原油价格飞涨．近几年世界生物燃料发展十分迅猛，尤其是以美国、欧盟及巴西等为主的一些国家把发展生物燃料 (主要包括生物乙醇和生物柴油) 作为解决能源问题的一条重要途径，制定了具体的发展目标，并采取了相应的政策措施。美国、欧盟和巴西的生物燃料产量占世界总产量的 80% 以上。本文将以这三个国家和经济体为重点进行分析。
一、世界生物燃料发展基本情况
世界生物乙醇产量近年大幅增长，从 2000 年的 294 亿 L 增加到 2006 年的 513 亿 L，增长 74．5%。美国和巴西是世界上两个最大的生物乙醇生产国，2006 年美国和巴西乙醇产量分别为 198．5 亿 L 和 178．2 亿 L ’ 两国乙醇的产量占世界总产量的 73．4%。亚洲的主要生产国是中国和印度。2006 年的亚洲生物乙醇总产量为 64．3 亿 L。占世界总产量的 12．53%。其中，中国为 35．5 亿 L、印度为 16．5 亿 L。法国和德国在欧盟乙醇产业中占据主要地位。2006 年。欧盟生物乙醇的总产量为 34．4 亿 L，占世界总产量的 6．7%，其中，法国为 9．5 亿 L、德国为 7．6 亿 L。
联合国粮农组织 (FAO) 在 2007 年 12 月发布的一份报告 (FAO，2007) 中估测，2007 年世界主要乙醇生产国的产量将有较大增长：其中美国从 2006 年近 198．5 亿 L 增加到 2007 年的 260 亿 L，增长 30%；巴西从 178．2 亿 L 增加到 200 亿 L，增长 12%：欧盟从 34．4 亿 L 增长到 57A 亿 L，增长 66．9%；中国从 35．5 亿 L 增长到 37 亿 L。增长 4%；印度从 16．5 亿 L 增长到 23 亿 L，增长 39%。
2006 年国际能源署 (IEA) 在《World Energy Outlook 2006》报告中指出：2005 年，世界生物柴油总产量为 360 万 t，其中欧盟占 87%、美国占 7．6%、巴西占 1．7%。与世界乙醇产业的生产规模相比，当前世界生物柴油的生产规模比较小。但是，随着美国、欧盟及巴西等国家和地区生物燃料发展计划的实施，世界生物柴油产业进入快速发展的时期。2006 年世界生物柴油产量达到 710 万 t。比 2005 年增加了 97．22%；2007 年。世界生物柴油产量达到了 900 万 t(USDA，2008)，比 2006 年增加了 26．8%。
目前，世界大多数国家生产的生物燃料都局限在自己本国消费，出口贸易数量相对较小，但是在最近几年里，世界市场生物乙醇的贸易数量呈现出稳步增长的态势。2002 年，世界生物乙醇的贸易量为 32 亿 L，2005 年上升为 59 亿 L，2006 年进一步增加到 78．14 亿 L，比 2005 年增加了 32．44%。2005—2006 年，从全球各地区生物乙醇贸易状况看，南美洲和北美洲在世界乙醇出口中所占份额保持在 60%；亚太地区由 2005 年的 7% 增加到 17%：欧洲不足 20%；非洲为 4%。
二、世界主要国家生物燃料发展及其动因
(一)美国
美国是世界上最大的生物燃料生产和使用大国。从 2000—2006 年．美国生物乙醇生产量从 76 亿 L 增加到 199 亿 L，增长了 162%。2006 年美国生物乙醇的产量占世界总产量的 383%。美国生产生物乙醇的主要原料为玉米，生产生物柴油的主要原料为大豆。目前，美国是世界上利用玉米生产生物乙醇规模最大的国家：联合国粮农组织(FAO)2008 年 2 月发表的《作物前景和粮食形势》报告预测，2007/08 年度全球约有 9 500 万 t 玉米用于生产生物乙醇．其中美国使用 8 100 万 t。
与乙醇产业相比，美国生物柴油产业的发展历史较短、生产规模相对较小。美国于 20 世纪 90 年代初开始发展生物柴油产业。进入 21 世纪以来。美国联邦政府、国会以及有关州政府通过政令法案、采取补贴等支持措施鼓励生物柴油的生产和消费。使生物柴油产业迅速发展起来。截至 2005 年 4 月，包括筹建的工厂在内．美国共有 60 家生物柴油生产厂，预计到 2011 年，美国生物柴油的产量将达到 115 万 t，2016 年达到 330 万 t。
美国现代生物能源政策的主要目标为：减少对石油进口的依赖；促进环境可持续发展和经济发展；为农村经济创造新的就业机会；开发新产业和新技术；形成多样化的能源供给。
(二)巴西
巴西是世界上最早生产生物乙醇的国家，到目前为止约有 80 多年的历史。截至 2004 年，巴西乙醇的年产量一直居世界第一。目前，巴西是世界上仅次于美国的乙醇生产和使用大国。从 200(02006 年，巴西生物乙醇的生产量从 106 亿 L 增加到 178 亿 L，增长了 68%。2006 年巴西生物乙醇的产量占世界总产量的 34．7%。巴西主要利用甘蔗来加工生物乙醇，利用蓖麻、大豆等原料生产生物柴油。目前，生物乙醇产业仍在巴西生物燃料产业中占据着主导地位，生物柴油所占的份额相对较少，但是近几年巴西生物乙醇和生物柴油产业都有很大的发展。截至 2005 年，巴西共建有甘蔗加工乙醇厂 320 个：每年加工甘蔗的总能力超过 4．3 亿 t，生产蔗糖 3 000 万 t，生产乙醇 180 亿 L。糖加 32q- 业创造了约 100 万个直接的就业机会和 600 万个间接的就业机会。
巴西发展现代生物能源的主要动因是保证国家能源安全和促进本国经济可持续发展。在世界生物燃料市场方面，巴西倡导制定和采用生物能源统一的国际标准以促进建立一个全球生物能源市场，从而促进本国燃料乙醇的出口。在南美生物燃料市场方面，巴西通过与南美洲国家签署发展生物能源谅解备忘录，促进该地区各国在生物能源产业方面的合作，促使南美洲各国在乙醇和生物柴油的生产、流通及销售产业链等方面达到一体化，确保南美洲地区生物燃料在国际市场上具有竞争优势。
(三)欧盟
由于国际原油价格的持续上涨，以及履行《京都议定书》温室气体减排义务等原因，过去 10 年里欧盟大力发展生物燃料 (特别是生物柴油) 产业。2005 年，欧盟的生物燃料总产量为 390 万 t。生物柴油是欧盟最重要的生物燃料。从 2000 年以来，欧盟生物柴油产量以每年 28．2% 的速度快速增长。德国一直保持着世界生物柴油产量第一的位置，2006 年德国生物柴油产量占欧盟生物柴油总产量的 52．4%。欧盟生产生物柴油的主要原料是油菜籽，约占生物柴油原料总量的 80%，其他原料包括葵花子油、大豆油。
在欧盟交通运输中，生物乙醇的使用量占欧盟交通燃料消耗总量的 18．5%。欧盟生产生物乙醇的主要原料是甜菜和小麦。与生物柴油产业相比．欧盟各国生物乙醇产业的发展规模相对滞后。因此，欧盟消耗的生物乙醇不能自给，近年欧盟生物乙醇的进口数量不断增加。正是在这种背景下，欧盟提出了未来几年的发展目标和计划。
为了确保未来若干年的能源安全。美国、欧盟及巴西都制定了具体的生物燃料发展目标。
三、世界主要国家生物燃料发展的政策法规
(一)美国为应对 20 世纪 70 年代中期国际市场石油价格的持续上升，1978 年卡特政府颁布了《能源税法》，通过了 100% 减免混合乙醇汽油的燃料税(当时美国的汽油税为 1．06 美分/L)，鼓励美国国内发展生物燃料。但随后由于国际市场原油价格的回落与平稳，美国的生物燃料产业又处于缓慢发展的状态。直到进入 21 世纪，国际石油价格再次走高，美国制定了新的生物燃料发展计划。
目前，美国发展生物燃料的政策主要体现在 5 个法案，即：《2000 生物质研究与开发法案》、《2002 农场安全及农村投资法案》、《2004 美国创造就业机会法案》、《2005 能源政策法案》以及《2007 美国新能源法》。其中：①《2002 农场安全及农村投资法案》包含了关于促进生物燃料发展的议题。这些议题主要有：生物质精炼和开发、生物质研发以及联邦购买以生物质为基础的产品等。②《2004 美国创造就业机会法案》规定：对于混合乙醇的汽油燃料以及混合生物柴油的柴油燃料课税，每升减免 13．47 美分的税金(课税扣除会有弹性考虑，以使这些混合燃料中乙醇含量到 2010 年能够达到 10%)。③《2005 能源政策法案》规定包括：创造一个可再生燃料标准，到 2012 年美国生物乙醇产量达到 283．91 亿 L。④《2007 美国新能源法》计划：到 2020 年，美国乙醇的使用量将达到 1 362．76 亿 L，其中利用纤维质生产的乙醇达到 794．94 亿 L、粮食原料生产的乙醇达到 567．81 亿 L。
除了美国联邦政府出台了许多关于发展生物燃料的政策法规外．美国各州政府对发展生物燃料也都给予极大支持。26 个州通过了相关的法律支持发展生物燃料。一些州已经通过立法建立了强制将生物燃料混合使用，目的是支持生物能源的生产和利用。如明尼苏达州通过的法律规定：到 2013 年汽油中的乙醇比例要达到 20%，生物柴油在柴油中的混合比例要达到 2%。2005 年，北达科他州计划：在 2006、2007 两年时间里，州政府支出 460 万美元补贴该州生物燃料产业的发展，具体补贴内容包括：①对消费者购买 E85 进行税收鼓励，对生产乙醇和生物柴油设施投资给予税收减免。②对加工生物柴油的收人进行税收减免等。
从 2002—2015 年，美国政府将实施一个生物质研究及发展计划．用以协调和加速发展所有联邦生物产品和生物能源的研发活动。这个计划受《2000 生物质研发法案》指导。具体由美国能源部和农业部管理，在 2002—2006 年期间，美国政府拨款 1．6 亿美元，用于支持原材料生产、纤维素生物质转化技术，以及在生物精炼厂生产制造生物质为原料的产品。当前，美国共有 9 个纤维质乙醇加工厂正在建设中。
美国政府许多机构不断协调与合作来发展生物燃料，能源部和农业部是美国最主要的机构。另外，环境保护署制定规则来管理可再生燃料标准的执行。2007 年，美国总统布什提出了 "10 年内将汽油的消费量减少 20%” 的倡议．该倡议促使美国制定了一个生物燃料发展计划，即：到 2017 年美国的生物燃料要达到 1 324．90 亿 L，这个数字大致相当于美国年汽油使用量的 15%。
美国第一次针对发展生物能源进行多机构合作是在 2006 年 11 月。并制定了国家生物燃料行动计划(NBA)。这个计划将提高政府部门、生产企业和其他利益相关者的能力．一起努力实现美国的生物能源发展目标 —— 到 2012 年，使制造乙醇的成本具有竞争力。美国能源部生物质计划制定了一个长期的目标，与 2004 年相比。到 2030 年美国动力汽油需求量的 30% 将由生物能源替代。参与及涉及 NBA 计划的美国联邦机构有：农业部、能源部、国家科学基金会、交通部、美国环保署、内务部、科学技术政策办公室、联邦环境执行办公室、商务部以及国防部等。
(二)巴西
为促进巴西生物燃料产业发展．巴西政府对生物乙醇及生物柴油产业的发展制定了非常详细的政策法规。巴西的生物乙醇产业已经有 80 多年的发展历史，因此，巴西在生产、使用生物乙醇燃料方面积累了丰富的经验。另外，巴西使用乙醇作为汽油添加剂的历史较早，可以追溯到 20 世纪 20 年代。然而，巴西制定《国家乙醇计划》较晚，具体是在 1975 年。该计划为巴西本国糖及乙醇产业在 30 年后成为世界上的领先者创造了必要的条件。在过去的 30 年里，用乙醇替代的石油，为巴西节约的石油数量大约为 10 亿桶。《国家乙醇计划》的主要目的是在促进汽油和无水乙醇混合使用，并且鼓励开发专门以含水乙醇作燃料的汽车。
巴西能源矿产部在生物柴油的生产使用方面出台了《生物柴油法》。该法律分别制定了生物柴油与柴油混合比例的目标：到 2008 年生物柴油占混合燃料的最小比率为 2%，到 2013 年达到 5%。另外，为促进社会和地区经济发展，巴西制定了一系列税收激励和津贴发放政策。以鼓励巴西北部及东北部地区 (特别是半干旱地区) 的小农户种植生产生物柴油的原料。为了能够达到生物柴油占 2% 的生产及销售目标．从 2008 年开始，巴西每年的产量将达到 8．2 亿 L。
巴西农业畜牧部制定了关于向汽油中强制混合无水乙醇的《强制混合燃料法律》(Law 737—1938)。该法律规定，从 2007 年 7 月 1 日开始，无水乙醇在汽油中混合的比率要达到 20%～25%。
巴西还规定。对汽车实行不同比率的税收。根据汽车耗费的无水乙醇和汽油比率的不同，征收的税率也不同。这项政策是为了鼓励发展专门以无水乙醇作燃料的汽车。另外，巴西联邦政府对生物柴油产业链上所有的产品都不征税。
(三)欧盟
1997 年欧盟在制定的可再生能源发展战略白皮书中提出：到 2010 年，欧盟可再生能源消费量要达到总能源消费量的 12%。2007 年欧盟新出台的 “ 可再生能源路线图 ” 提出新的目标，即到 2020 年，可再生能源的消费量占总能源消费量的 20%；交通运输消费的生物燃料数量在交通运输燃料消费总量所占的比重至少达到 10%。这些目标在 2007 年的欧盟理事会首脑会议上得到确认。
欧盟 “ 生物质能源行动计划 ” 和 “2006 年生物燃料战略 ” 提出了旨在提高生物能源和生物燃料供求的战略框架。在欧盟农业政策和交通燃料政策里面，都有涉及促进生物燃料发展的政策。
欧盟共同农业政策中引人对种植生物质作物的农民给予发放农业补贴的政策。欧盟对在休耕地 (传统上种植粮食作物的耕地) 上种植能源作物。给予每公顷 45 欧元的补贴。此外，当农民不能在休耕地上种植粮食作物时，他们能用这些耕地种植非粮食作物 (包括生物燃料作物) 并能得到补贴。欧盟计划将这项补贴政策一直实施到 2011 年。
目前，欧盟在交通运输方面共出台三个关于生物燃料的政策法规：
第一个是第 2003/30/EC 号法规。该法规鼓励生物燃料同成本相对低的矿物燃料进行竞争；采用的方式是制定了生物燃料 “ 参考消费目标 ”：到 2005 年，生物燃料的消费量要达到能源消费总量的 2%；到 2010 年 12 月 31 日达到 5．75%。该法规同时要求各成员国根据该 “ 参考消费目标 ”，制定出本国生物燃料的消费目标。欧盟成员国必须在每年 7 月 1 日前，向欧盟委员会报告本国为促进使用生物燃料而采取的措施：如果需要的话，还得向委员会解释本国没有实现预期消费目标的原因。
第二个是第 2003/96/EC 号法规。该法规容许给予生物燃料优惠税收减免。这些税收减免被认为是一种环境补助。同时，欧盟各成员国可以根据本国实际情况，决定本国生物燃料及矿物燃料的税率。
第三个是 2003 年对第 2003/17/EC 号法规作出的修正。由于技术上的原因，该法规限定了生物柴油在混合柴油中所占比例不得超过 5%：这对欧盟的生物燃料消费目标实现造成障碍，因此，修改后的目标为：2010 年生物燃料达到能源消费总量的 5．75%。
