在中国应对气候变化的庄严承诺下，“十二五”能源消费总量控制目标将如何定？新能源的战略定位与发展思路是否会发生变化？随着能源“十二五”规划编制接近尾声，这些疑问已经得到了解答。
在 2011 年 1 月 6 日举行的全国能源工作会议上，国家能源局透露，《能源发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）的编制工作将加快完成，并尽快上报国务院审议。其中，除了总体规划，油气管网、电网、LNG 和石油储备等重点专项规划以及能源科技、电力、煤炭、石油天然气、可再生能源、煤层气等专项规划，也在加紧编制中。
能源局表示，控制能源消费总量的量化指标也将写入“十二五”规划，即到“十二五”末，争取非化石能源在一次能源消费中的比重达到 11.4%。不仅如此，能源局还明确表示，水电将在其中担当重任，要完成其中一半以上的任务，即水电在一次能源消费中所占比重达到 6.5% 左右。
事实上，包括水电在内的新能源发展的思路已经非常明晰。尽管此前关于水电、风电、太阳能等新能源的争议颇多，在此次透露的“十二五”规划思路中可以看出，“积极发展”仍是主题。
关键词 1 积极发展水电
中国水能资源丰富，技术可开发量 5.42 亿千瓦，仍有较大开发潜力。根据“十二五”规划思路，实现 2020 年非化石能源消费比重 15% 的目标，一半以上需要水电来完成，争取到“十二五”末，水电在一次能源消费中所占比重达到 6.5% 左右。
过去，中国水电发展曾围绕生态和移民问题产生过较大争议，在 2010 年，水电开发跃上了新起点，累积投产了 9000 万千瓦，其重要性被能源局多次提及。根据能源局的发展思路，未来发展水电，必须解决好生态环保和移民的问题，一是要把水电与生态环保有机结合起来，切实做好在建、已建项目环保工作，加强水电环保技术研发应用，制定绿色水电平均标准和评价体系，实施“先移民，后工程”。二是把水电开发与帮助移民脱贫致富、促进地方经济发展有机结合起来。要创新移民的工作思路，加大政策落实力度，做到“移得出，稳得住，逐步能致富”。
能源局表示，“建一座水电，富一方百姓，美化一片山川”，这句口号能否实现，要在水电站的批准环节来审查。
据悉，未来水电开发的重点是黄河上游、金沙江、雅砻江、大渡河、怒江、澜沧江等流域大型水电基地建设，其中，2011 年全年水电开发新开工规模将达到 2000 万千瓦以上。
关键词 2 高效发展核电
在能源局的发展思路中，减少煤炭依赖的第二个重要能源选择就是核电。2010 年中国核电发展步伐明显加快，随着岭澳 2 期 1 号机组、秦山 2 期扩建 3 号机组建成投产，结束了中国 3 年没有核电机组投产的历史。
能源局透露，未来发展核电将在安全的原则下“高效发展”。其含义即要研发更为安全有效的核电技术，做好 3 代核电技术的引进消化吸收和再创新，加快研发固有安全性高的新堆型以及能适应不同规模电网的系列化核电堆型，尽快形成具有自主知识产权的核电品牌。同时，积极参与国际上新堆型的合作研发。
据悉，未来 5 年能源局将“优先”安排沿海的核电建设，同时“稳步”推进内陆核电项目。接下来，田湾 2 期、红沿河 2 期、三门 2 期、海阳 2 期等项目将陆续开工，桃花江 1 期、大畈 1 期和彭泽 1 期工程也将适时开工。并争取在 2011 年开工新的项目。
关键词 3 积极发展风电
2010 年中国风电连续 5 年翻番增长，再次吸引了全世界的目光。2011 年，能源局的重点工作之一仍是“坚定不移开发风电”。
中国陆地风能资源潜力有 23 亿千瓦，海上风能资源约 2 亿千瓦，风电发展的主要制约是并网消纳难的问题。因此，按照能源“十二五”规划思路，进一步发展风电，一是要有序推进大型风电基地建设。重点发展内蒙古、甘肃、新疆、河北、江苏、山东、吉林以及东北地区等千万千瓦级的风电基地。加快海上风电开发，做好风电基地发展规划和电力消纳外送规划。二是下大力气解决好风电接入电网和市场消纳问题。重视风电就地转化利用，拓展风电就地消纳途径。加强电网调节能力建设，提高跨区域消纳规模。结合智能电网研究，加强风电并网技术研发和并网标准建设。三是提高风电装备制造业水平。支持风电设备企业加大研发投入，提高控制系统等关键环节的自主研发能力，改进风电设备质量和性能。扶持大型风电企业发展，提高产业集中度，鼓励走出去。
具体而言，2011 年，能源局将统筹落实市场消纳，做好输电规划，继续建设大型风电基地。开发建设甘肃酒泉 2 期 500 万千瓦、新疆哈密 200 万千瓦、内蒙古凯鲁 200 万千瓦、吉林通榆 150 万千瓦风电项目。启动江苏新的 100 万千瓦海上风电项目，推动河北、山东、浙江、福建等地海上风电发展。争取并网风机累计达到 5500 万千瓦。
关键词 4 稳步发展太阳能
2010 年西部 6 省 28 万千瓦光伏发电项目招标，启动了中国太阳能发电市场。快速发展中也现隐忧。能源局“十二五”规划思路将之定位为“稳步发展”。
太阳能资源是最具有发展前景的新能源。经过多年发展，中国已经形成了比较完整的太阳能光伏产业链，其面临的主要问题是发电转化效率低，发电成本较高。
下一步，按照能源局思路，是稳步启动国内太阳能发电市场。在太阳能资源丰富、具有荒漠和荒芜土地资源的地区，建设一批大型并网光伏示范电站。在城镇推广与建筑结合的分布式并网光伏发电系统。在偏远、无电地区推广户用光伏发电系统或建设小型光伏电站。在内蒙古、甘肃、新疆、西藏的适宜地区，开展太阳能热发电试点。同时引导光伏发电产业健康发展，加强行业规划和准入管理，建立产品能耗标准和污染物排放标准，控制能耗高、污染重的光伏发电产品生产。同时加大对太阳能发电技术研发的支持。建设国际级太阳能研发试验中心，增加财政和企业的研发投入。密切跟踪国外太阳能技术发展的最新动态，加强国内外技术交流与合作。加快光伏发电产业科技创新和进步，把它培养成为先进的装备制造产业和新兴能源支柱产业。此外，能源局还将继续推广利用太阳能热水器。到 2015 年中国太阳能热利用面积达到 4 亿平方米。
据悉，2011 年能源局将继续在西部地区开展光伏电站项目特许权招标，总规模在 50 万千瓦左右。还将建设青海格尔木太阳能发电基地。并推进青海、内蒙古太阳能热发电等示范项目建设，支持建设若干个新能源示范城市。
关键词 5 加强创新能力建设
在新能源发展争议中，一个持续的焦点就是核心技术的缺失。为此，能源局在 2010 年成立了 22 家国家能源研发（实验）中心，着力解决制约能源发展的核心技术瓶颈。
据悉，在“十二五”期间，能源局还将继续组织开展两个国家科技重点专项，其中包括“大型先进压水堆和高温气冷堆”。在推进能源重大装备自主化方面，重点推进核电、洁净煤发电、新能源、燃气轮机等关键设备的自主化制造工作。能源局表示，要努力把能源装备制造业培育成我国重要的战略性新兴产业。
具体在 2011 年，能源局将依托国家能源研发（实验）中心，组织重大技术攻关。启动 700℃超超临界燃煤发电关键技术、风力发电和海水淡化联合技术、智能化输配电关键设备等研发和工程示范。国产化方面，要加快核电锻件、泵阀和数字化仪控等关键设备研发和鉴定，以及 AP1000 四台示范机组建设和技术消化吸收再创新。推动超超临界火电机组关键阀门和锅炉 4 大管道国产化。
