在启动全国碳市场之前，不少煤电企业均未实测燃煤元素碳含量。2019 年 12 月底，生态环境部发文要求，燃煤的单位热值含碳量要采用实测值。没有实测值的企业，单位热值含碳量按 33.56t C/TJ（每太焦耳热值含碳 33.56 吨）计算。
33.56t C/TJ 被定义为惩罚性缺省值，也被业内称为 “ 高限值 ”。在此前的区域试点碳市场上，没有实测含碳量的控排企业可用缺省值计算碳排放量。所谓缺省值，是指依据经验设定的默认值，每个煤种有一个缺省值。
使用高限值计算碳排量，数据比各地此前采用的缺省值计算法高出 10%—30%。
