2009 年，全国可再生能源补贴缺口为 13 亿元，2010 年缺口为 20 亿元，而到 2015 年补贴资金缺口累计已达到 300 亿元左右。根据全国人大常委会执法检查组《关于检查 < 中华人民共和国可再生能源法 > 实施情况的报告》：“‘ 十三五 ’ 期间 90% 以上新增可再生能源发电项目补贴资金来源尚未落实，截至 2018 年底，累计补贴资金缺口达 2331 亿元。
中电联数据显示，进入前七批可再生能源补贴目录的光伏电站规模仅约 50GW，而截至 2019 年，我国光伏累计装机超过 200GW，意味着全国有 3 / 4 的已建成光伏发电项目还未进入补贴目录。
刘汉元代表建议参照煤炭发电补贴发放形式，确保可再生能源补贴及时发放。目前，煤电进行脱硫、脱硝、除尘处理后，可以享受 2.7 分 /kwh 的补贴，且补贴是直接加在电价中，与电价一起一次性发放，不需要再单独申请，因此煤电补贴每年都是足额发放，从不拖欠。建议参照煤电补贴形式，将可再生能源补贴直接加在光伏、风力发电等可再生能源电价中，由电网统一结算。
