调峰费单价过高。根据 2018 年 12 月底国家能源局东北能监局发布的《东北电力辅助服务市场运营规则（暂行）》，调峰机组负荷率分为两档进行阶梯式报价，负荷率在 40% 以上的调峰需求报价区间为 0 -0.4 元 /kwh；负荷率低于 40% 的报价区间为 0.4- 1 元 /kwh。实际上，2018 年东北全网有偿调峰辅助 52.39 亿 kwh，合计补偿费用 27.68 亿元，折算调峰费单价 0.528 元 /kwh。
而同期，东北电网黑吉辽三省脱硫标杆火电电价平均为 0.37 元 /kwh，蒙东地区火电标杆电价仅为 0.30 元 /kwh，除了存量含补贴的风电光伏项目外，未来大多数采用平价上网的风电光伏项目电价也将低于 0.4 元 /kwh 的调峰单价。可以说通过调峰方式腾出发电空间而增加的发电量和限电缓解，只是虚假的繁荣，实际上 “ 发一度赔一度 ”。
另一方面，调峰费的分摊机制不尽合理。调峰费的分摊包括三个层面。初次分摊是由参与调峰分摊的各类机组全口径电量分摊，而不是实际调峰产生的增量电量中分摊，并未真正做到 “ 谁调峰谁受益 ”，对于没有在调峰期间发电的机组有失公允。而再次分摊中在不同电源上设置了承担分摊费用的上限，风电承担的比例（总发电量 * 月结电价 *80%）远高于其他电源（火电、光伏的分摊比例上限为总发电量 * 月结电价 *25%，核电分摊比例上限为分摊电量 * 月结电价 *25%），对行业存在明显歧视。
