再生能源装机突破 12 亿千瓦，超过煤电装机。煤电装机占比从 2012 年的 66.2% 下降到 43.8%；风电、光伏发电量首次突破 1 万亿千瓦时，达到 1.19 万亿千瓦时、同比增长 21%，占全社会用电量的 13.8%，接近全国城乡居民生活用电量。
与此同时，电力供需紧张的情况仍在持续，四川、重庆、云南等地都出现阶段性“有序用电”，电力安全问题持续凸显。
地方政府对电力供应紧张的担忧，也具象化在对煤电项目核准的开闸上。根据国际环保机构绿色和平本周发布简报《中国电力部门低碳转型 2022 年进展分析》（以下简称《简报》）统计，2022 年中国新增核准煤电项目 82 个，总核准装机达 9071.6 万千瓦，是 2021 年获批总量的近 5 倍。此外，地方政府对煤电的核准热情也延续到 2023 年，今年一季度新核准煤电项目装机达 2045 万千瓦，超过 2021 年获批煤电的总装机量。
绿色和平气候与能源资深项目主任谢雯雯表示：“我们观察到，在面对能源安全、社会经济发展、‘双碳’等多重目标时，中国电力系统出现了可再生能源大幅增长和煤电装机审批加速并行的情况。”
八省去年核准煤电超 500 万千瓦，占全部新审批装机的 77.88%
2022 年共有 18 个省份新核准通过了 9071.6 万千瓦的煤电项目，其中广东（1818 万千瓦）、江苏（1212 万千瓦）、安徽（828 万千瓦）、江西（802 万千瓦）、河南（735 万千瓦）、河北（606 万千瓦）、浙江（532 万千瓦）和广西（532 万千瓦）八省新核准煤电装机总量超过 500 万千瓦，全部超过各自在“十三五”期间五年合计核准新增的煤电总装机总量 [1]。
其中核准体量超过 1000 万千瓦的广东和江苏均在 2021 年出现过有序用电的情况 [2]，对于电力保供需求的增强反映在两省 2022 年的煤电审批上。
而需要注意的是，两省在各自的“十四五”能源规划中都明确提出电力总装机目标。广东省去年发布的《能源发展“十四五”规划》中明确提出，“十四五”期间新增电力总装机 0.96 亿千瓦 [3]，2022 年煤电核准就占到约 18%，这意味着平均来看，广东省几乎将 2022 年全年的电力装机额度给了煤电。与广东类似，江苏也在《江苏省“十四五”可再生能源发展专项规划》中明确提出，“十四五”期间新增电力装机约 5265 万千瓦 [4]，而过去一年的新增煤电占到五年定额的约 23%。
安全保供、满足用能需求、促进区域经济发展是 2022 年新增煤电项目的主因
自国家能源局明确提出未来煤电角色将逐步向支撑性和调节性电源转变 [5]，电力保供和新能源调峰成为煤电项目上马背后的主要原因，但简报发现，拉动经济增长也是去年煤电项目核准的重要原因之一。
据简报统计，在 2022 年新增核准的 82 个煤电项目中，共有 57 个项目在官方文件中公开了建设原因，出现频次最多的新建煤电目的依次为：“保障电力安全供应”（28 次），“满足供热需求”（21 次），“满足电力增长需求”（21 次），“促进地区 / 区域经济发展”（16 次）等。
能源安全重压之下，各省应重新评估已核准煤电项目上马的必要性
2021 年 4 月 22 日，中国明确提出将严控煤电项目 [6]。而自 2021 秋季以来，全国多地区多次出现供电紧张问题，中国的能源政策也在悄然变奏，尽管去年核准体量超过 500 万千瓦省份除江西外均提出过“严控新增煤电项目”“禁止新建燃煤自备电厂”“严格落实国家煤电产能控制政策”等要求，但在执行层面均为新项目上马留了口子。
对此，谢雯雯表示：“地方新建煤电以期解决保供问题，如此大体量的煤电若全部投运，不仅有可能深化电力系统结构性矛盾，从长远来看也不利于新型电力系统的构建和长期有效保供。在能源安全重压之下，各省政策制定者更应该保持战略定力，严格审查、审慎评估已经审核煤电项目上马的必要性和经济性。”
根据中电联 2023 年供需形式预测，2023 年全国电力供需总体紧平衡，部分区域用电高峰时段电力供需偏紧 [7]。今年 2 月下旬云南再遭遇限产限电的问题，安全保供依旧是 2023 年电力系统的重中之重。
针对电力保供的解决方案，谢雯雯表示：“保供不应与新建煤电划等号，特别是应对近两三年的尖峰供电紧张，除电源侧的规划外，中央和各省应加紧从系统性解决方案入手，加速对于地区间互济机制的探索和试点、加速省间和省内电力市场的建设和发展，大力发展需求侧响应，着力解决新能源大规模并网消纳与现有系统灵活性不足之间的矛盾。”
参考文献：
[1] 构建低碳新型电力系统：2020 年煤电核准热潮不可在“十四五”期间重演
https://www.greenpeace.org.cn/wp-content/uploads/2022/07/20210329-coal-briefing-2.pdf
[2] 中国拉闸限电冲击居民生活 背后三个原因
https://www.bbc.com/zhongwen/simp/chinese-news-58707959
[3] 广东省能源发展“十四五”规划
http://www.gd.gov.cn/attachment/0/486/486725/3909371.pdf
[4] 江苏省“十四五”可再生能源发展专项规划
http://fzggw.jiangsu.gov.cn/attach/0/75525ce5a488407da252037b9de7510e.pdf
[5] 国家能源局：煤电仍将长时期承担保障电力安全的重要作用
http://www.gov.cn/xinwen/2022-04/24/content_5686931.htm
[6] 习近平出席领导人气候峰会并发表重要讲话
http://www.gov.cn/xinwen/2021-04/22/content_5601535.htm
[7] 中电联发布 2023 年度全国电力供需形势分析预测报告
https://cec.org.cn/detail/index.html?3-317477
（图片来源：veer 图库）
来源 / 绿色和平发布
